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            發布機構
            市政府辦公室
            成文日期
            2022-02-22

            南充市人民政府關于印發《南充市建設全省和成渝地區一流營商環境政策措施30條(2022年版)》的通知

            時間:2022-02-22 | 來源:南充市人民政府辦公室

            各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

            《南充市建設全省和成渝地區一流營商環境政策措施30條(2022年版)》已經七屆市政府第5次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。




            南充市人民政府

            2022年2月21日


            南充市建設全省和成渝地區一流營商環境政策措施30條(2022年版)

            為深入貫徹落實中、省關于深化“放管服”改革優化營商環境決策部署和市第七次黨代會精神,對標全省和成渝地區最佳實踐,推出30條優化營商環境的創新改革舉措,不斷優化市場準入、要素保障、生產經營、法治保障、政務服務、社會人文六大環境,持續提升企業主體力、市場資源配置力、黨政環境服務力,全力打造全省和成渝地區一流營商環境。

            一、優化市場準入環境

            1. 提升市場準入便利度。依法依規推動涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋,對涉企經營許可事項實行清單管理并向社會公布。將企業開辦環節優化為1個,在半日內辦結,全面實現“零費用”?!藏熑螁挝唬菏惺袌霰O督管理局,市公安局、市人力資源和社會保障局、市政務服務管理局、市稅務局、市住房公積金管理中心、南充銀保監分局、人行南充市中心支行等市級有關部門(單位)(逗號前為牽頭單位,下同),各縣(市、區)人民政府(以下任務均需各縣〈市、區〉人民政府落實,不再列出);完成時限:2022年5月底前(各項任務要嚴格按照時間要求推進,完成后要持續鞏固深化工作成效;未明確完成時間的,各單位要細化具體工作計劃,持續推進并確保取得實質性成效)〕

            2. 優化高頻服務事項辦理質效。與全國17個省市簽訂政務服務“跨省通辦”戰略合作協議,實現政務服務高頻事項“省內通辦”“川渝通辦”“跨省通辦”。推進更多政務服務高頻事項入駐市政務服務大廳。建設網上查詢系統內網服務端,與省市場監管局統一展示平臺對接,實現川渝企業檔案數據共享、網上查詢?!藏熑螁挝唬菏惺袌霰O督管理局、市政務服務管理局、市人力資源和社會保障局、市醫保局、市公安局、市司法局、市國資委等市級有關部門(單位);完成時限:持續推進〕

            3. 提升項目審批和竣工驗收效率。工業項目簽訂土地出讓合同后,在報件后2個工作日內獲得建設用地規劃許可證。將環境影響報告書的審批時限由60日壓減至20個工作日,環境影響報告表由30日壓減至5個工作日。將施工許可階段安全報監、質量報監、施工許可3個事項合并辦理,審批時限由5個工作日壓減至3個工作日。工業企業通過掛牌、拍賣取得土地并簽訂土地出讓合同后,項目方案報審和用地規劃手續辦理同步進行。推行多部門聯合驗收,整合優化竣工驗收流程、簡化竣工驗收程序,實現竣工驗收“一窗受理、并聯推進、一窗出件”?!藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局,市政務服務管理局、市城市管理行政執法局、市人防辦等市級有關部門(單位);完成時限:2022年5月底前〕

            4. 完善市場主體退出機制。加大破產案件審理力度,積極探索庭外重組制度,建立庭外重組與庭內重整銜接機制,讓有價值危困企業再生。推廣套餐式注銷和涉企經營許可證與營業執照同步注銷,將簡易注銷公告時間由45天壓減至20天,實現企業注銷“零見面”?!藏熑螁挝唬菏兄屑壢嗣穹ㄔ?、市市場監督管理局;完成時限:2022年10月底前〕

            二、優化要素保障環境

            5. 提升水電氣報裝服務質量。實現水電氣申報“一次辦”。對不影響實質性的報裝要件實行“容缺后補”。壓減工商類(非居民)用水用氣報裝環節至3個(報裝申請、踏勘設計、施工驗收)。用水報裝方面,無外線工程辦理報裝時間壓減至4個工作日;有外線工程,涉及道路開挖等行政審批辦理時間壓減至1個工作日(影響交通安全或城市次干路以上等級道路的占路開挖除外),供水企業辦理報裝時間壓減至8個工作日。用電報裝方面,低壓辦電環節壓減至2個(申請受理、裝表接電),高壓辦電環節壓減至4個(申請受理、供電方案答復、外部工程實施、裝表接電)。10千伏項目涉電審批時限壓減至4個工作日以內。居民客戶及小微企業在城市地區用電報裝容量160千瓦及以下、農村地區100千瓦及以下實現低壓用電報裝“零投資”接入。實施“不停電作業”,大幅減少全年戶均停電時間和停電次數。用氣報裝方面,10方表(含)以下、無埋地燃氣管線,報裝時間壓減至7個工作日。10方表以上、無埋地燃氣管線,報裝時間壓減至9個工作日(不含中壓氣源管線建設耗時)。涉及道路開挖等行政審批事項的,辦理時間控制在1個工作日內(影響交通安全或城市次干路以上等級道路的占路開挖除外)。對2.5方表、燃氣管線20米以下且不埋地的非居民燃氣用戶,實行“零上門、零審批、零投資”?!藏熑螁挝唬菏凶》亢统青l建設局、市發展改革委、國網南充供電公司,市城市管理行政執法局、市公安局、中油南充燃氣公司、南充水務投資(集團)有限責任公司;完成時限:2022年6月底前〕

            6. 加強項目用地保障。持續開展全市批而未供和閑置土地整頓,統籌管理全市掛鉤項目節余指標。制作“產業用地招商地圖”。存量建設用地優先保障重點產業項目,并指定專人全程跟蹤服務。開展區域統一評估,建立新增工業用地“標準地”固定資產投資強度、畝均稅收、建筑容積率控制性指標體系。對已經實施區域評估的工程建設項目,相應審批事項實行告知承諾制?!藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源和規劃局,市經濟和信息化局、市生態環境局、南充經濟開發區管委會等市級部門(單位);完成時間:2022年9月底前〕

            7. 保障能耗指標和環境容量。支持重大項目能源高效利用和綠色低碳發展,保障重大項目合理用能需求,加大向上爭引指標力度。對年綜合能耗5萬噸標準煤(等價值)以下的固定資產投資項目,節能審查時可不開展能耗等量減量替代。對符合產業政策、單位產品能耗達到國際或國內行業先進水平的綠色低碳優勢產業項目,能耗等量減量替代比例由30%調整為10%。出臺《南充市“十四五”能耗等量和減量替代實施方案(2021—2025)》,建立用能預算管理體系,統籌省下達能耗增量和能耗等量減量替代指標管理,重點保障南充臨江新區、南充經濟開發區及臨江新區協同示范區建設。推進重點行業企業超低排放改造。制定污染物區域削減措施。對招引的重點項目積極向上爭取主要污染物總量指標,騰出足夠的環境容量?!藏熑螁挝唬菏邪l展改革委、市生態環境局,市經濟和信息化局、南充臨江新區管委會、南充經濟開發區;完成時限:持續推進〕

            8. 強化人才引進與服務。召開市校合作大會,引進高層次創新創業人才300名以上、團隊100個以上。對新入選市級以上人才專項計劃的科技人才,在科技項目安排上給予優先支持。對新建的博士后工作(流動)站、博士后創新實踐基地分別給予10萬元補助。升級“果州人才綠卡”3.0版本,將“綠卡”發放范圍進一步向重點產業、重點企業傾斜。建設高層次人才文獻信息檢索平臺(二期),優化平臺功能,擴充資源體量。開通“企業圖書館”,擴充“3+8”重點產業方向的文獻資源庫?!藏熑螁挝唬菏形M織部、市科技局,市人力資源和社會保障局、市教育和體育局、市財政局、市衛生健康委、市金融工作局、市文化廣播電視和旅游局、市國資委、市房地產管理局、市科協、南充臨江新區管委會;完成時限:持續推進〕

            9. 破解“用工難”問題。探索企業“共享員工”新模式。建設省級人力資源產業園。搭建企業“用工余缺互助調劑”服務平臺,精準高效匹配人力資源。建立常態化援企穩崗幫扶機制,利用全市職業技術院校開展訂單式用工培養,解決企業用工難、留工難問題?!藏熑螁挝唬菏腥肆Y源和社會保障局、市教育和體育局,市經濟和信息化局、市就業局、市人才辦等市級有關部門(單位);完成時限:持續推進〕

            10. 加大金融扶持力度。設立南充市產業發展母基金和南充臨江重點產業投資基金、南充油氣化工產業投資基金等子基金,重點投向先進制造業、現代農業、現代服務業及其配套設施建設。實施中小企業“提質壯干”計劃,培育一批專精特新“小巨人”企業。推動金融機構為關鍵核心技術領域、不同生命周期階段的企業提供差異化金融支持,為企業關鍵核心技術攻關提供中長期信貸支持。引導銀行擴大知識產權、股權、特許經營權、應收賬款、收費權、動產等抵(質)押貸款業務等新型融資服務。推廣“興園貸”等信貸產品。組織金融機構為企業提供“一對一”的融資對接。為各縣(市、區)配備招商引資和項目投融資金融顧問團?!藏熑螁挝唬菏袊Y委、市金融工作局、人行南充市中心支行、南充銀保監分局,市發展改革委、市財政局、市經濟和信息化局、市科技局;完成時限:持續推進〕

            三、優化生產經營環境

            11. 提升政府采購質效。建立采購資金預付款制度,給予中標(成交)供應商不低于10%的預付款。規范政府采購保證金的收取和退回,減少對供應商的資金占用。200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目,原則上面向中小企業采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目,預留30%以上份額專門面向中小企業采購,其中預留給小微企業的比例不低于60%?!藏熑螁挝唬菏胸斦?;完成時限:2022年6月底前〕

            12. 優化招標投標服務與監管。推動電子招標范本文件全覆蓋,實現依法必須招標項目全部不見面投標、不見面開標。保函金額在10萬元之內的,保費成本下降50%。非中標候選人投標保證金在評標結果公示結束后3個工作日內退還到位。中標候選人投標保證金在評標結果公示結束一個月后的3個工作日內退還到位。出臺政府投資工程項目招投標監管政策措施,持續深化工程招投標領域突出問題系統治理成效,用好南充市政府投資工程建設項目“一網監”平臺,強化工程招投標全過程監管?!藏熑螁挝唬菏屑o委監委機關、市發展改革委、市政務服務管理局,市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市公共資源交易中心等市級有關部門(單位);完成時限:2022年4月底前〕

            13. 激勵企業優質發展。實施小微企業“扶幼育苗”計劃,出臺《關于落實南充市“十四五”時期“轉企升規”工作的實施意見》,建立“準規上”企業監測庫,確定“轉企升規”培養對象,全面兌現扶持激勵政策,開展“一對一”精準指導。實施優質企業“上市發展”計劃,開展推進企業上市攻堅行動,優化企業上市服務?!藏熑螁挝唬菏薪洕托畔⒒?、市金融工作局、市農業農村局、市商務局、市統計局,市發展改革委、市財政局、市國資委、人行南充市中心支行;完成時限:持續推進〕

            14. 優化通關服務。對入駐保稅物流中心(B型)的企業,個性化提供一對一快速辦理備案和入駐手續服務。擴大通關“兩步申報”“提前申報”政策覆蓋面。建立全天候通關應急響應機制。對有特殊運輸要求的出入境貨物,采取預約、下廠、入庫等查驗方式,減少貨物搬倒和企業查驗等待時間?!藏熑螁挝唬耗铣浜jP,市政府物流與口岸辦等市級有關部門(單位);完成時限:2022年4月底前〕

            15. 降低企業物流成本。支持鼓勵市內進出口企業開辟公鐵水空多式聯運物流新通道,給予企業一定物流補貼扶持?!藏熑螁挝唬菏姓锪髋c口岸辦,市商務局、市財政局、市經濟和信息化局、南充經濟開發區管委會、南充臨江新區管委會;完成時間:持續推進〕

            16. 健全“雙隨機、一公開”協同機制。制定市場監管系統“雙隨機、一公開”監管工作規范,推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,除特殊重點領域外,對“抽查清單”內的檢查事項100%采用“雙隨機、一公開”方式進行。統籌合并抽查對象、范圍、種類相同或相近的檢查項目。建立部門聯合監管規范,逐步拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍,推進部門聯合監管常態化?!藏熑螁挝唬菏惺袌霰O督管理局,市商務局等涉及市場監管領域的市級有關部門(單位);完成時限:持續推進〕

            四、優化法治保障環境

            17. 提升企業訴訟便利度。減少企業訴訟耗時,將簡案快審比例提升至80%,配套落實要素式審判、規范式說理、表格式文書等創新舉措。建立公安機關、人民檢察院、人民法院會商協作機制,加快推進涉企“掛案”清理工作,實現動態清零目標?!藏熑螁挝唬菏兄屑壢嗣穹ㄔ?、市人民檢察院,市公安局;完成時限:2022年12月底前〕

            18. 加大生效判決執行力度。實施“解決生效判決執行難攻堅行動”。申請執行的“生效證明”由人民法院自行獲取。嚴厲打擊各類“逃廢債”行為,依法保障勝訴當事人及時實現合法權益。推動建立通訊運營商協助法院執行機制,解決“人難找”問題?!藏熑螁挝唬菏兄屑壢嗣穹ㄔ?;完成時限:持續推進〕

            19. 加強中小投資者權益保護。成立中小投資者權益保護法律服務顧問團,構建一站式銜接法律咨詢、人民調解、律師公證、司法鑒定的中小投資者法律服務體系。加大合同案件審判力度,提升公民契約精神,充分保障中小企業合法權益?!藏熑螁挝唬菏兄屑壢嗣穹ㄔ?、市司法局、市金融工作局;完成時限:持續推進〕

            五、優化政務服務環境

            20. 推動政務數據共享共用。實施“信息孤島”聯通攻堅行動。建成全市統一的政務數據共享平臺,構建服務支撐體系。健全政務數據開放共享機制,制定優化營商環境數據需求目錄。加快建設“無證明”城市,讓“數據多跑路,群眾少(不)跑路”?!藏熑螁挝唬菏姓k公室、市司法局、市政務服務管理局,市經濟和信息化局等市級有關部門(單位);完成時限:2022年12月底前〕

            21. 全面完成“最多跑一次”改革。加快實現“一網通辦”“一窗受理、限時辦結”和“最多跑一次”,高頻事項“掌上可辦”,2022年底依申請類服務事項網上可辦率達100%,“全程網辦率”達95%以上。加快推動電子證照、電子印章、電子簽名推廣應用,實現高頻應用場景的電子證照共享復用,減少紙質材料遞交。打造全市統一的南充特色政務服務品牌?!藏熑螁挝唬菏姓辗展芾砭?、市委編辦;完成時限:2022年12月底前〕

            22. 優化不動產登記服務。推廣應用電子完稅證明、電子不動產登記證書證明。不動產轉移登記、抵押登記,預售商品房預告登記、抵押權預告登記,不動產權屬信息查詢等事項全程網辦。商品房分戶、二手房過戶、夫妻財產約定過戶“一件事一次辦”。將不動產登記系統與水、電、氣、視等市政服務系統信息共享、“一窗受理”,實現同步聯辦過戶。運用數據提取、電子簽名等技術手段辦理存量房一般轉移登記。辦理預告登記后,辦理轉移、抵押登記和商品房轉移登記,不再收取重復材料,實現1日辦結?!藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源和規劃局,市民政局、市稅務局、市房地產管理局、市住房和城鄉建設局、市政務服務管理局、市不動產登記中心、國網南充供電公司、中油南充燃氣有限責任公司;完成時限:2022年10月底前〕

            23. 提升納稅體驗。納稅時間控制在90小時以內,納稅次數壓縮至6次,增值稅留抵退稅壓縮至3個工作日,總稅收和繳費率降至50%以下。建設“全省一流”的稅費服務支持中心。建設280個標準化、統一化的“天府·稅郵驛站”,實現“家門口的辦稅服務廳”市域全覆蓋。探索房產交易涉稅業務掌上辦理。開展納稅信用“助信提級”行動,持續提升AB級納稅人占比。運用大數據精準推送稅收優惠政策和辦稅繳費提醒?!藏熑螁挝唬菏卸悇站?;完成時限:2022年6月底前〕

            六、優化社會人文環境

            24. 深入推進“平安南充”建設。持續開展“掃黑除惡”專項斗爭。加強社會面管控,強力整治電信網絡詐騙、跨境賭博,嚴厲打擊“黃賭毒、盜搶騙、食藥環”等突出違法犯罪,實施天網工程、雪亮工程、慧眼工程,加快建設全國社會治安防控體系示范城市?!藏熑螁挝唬菏泄簿?;完成時限:持續推進〕

            25. 保障隨遷子女公平入學。出臺《南充市進城務工、經商人員隨遷子女義務教育階段入學實施辦法》,隨遷子女應讀盡讀。符合條件的隨遷子女可在就讀地參加升學考試。落地落實高層次人才子女就學相關政策。探索實行富余學位隨機分配制度?!藏熑螁挝唬菏薪逃腕w育局;完成時限:2022年12月底前〕

            26. 優化異地就醫服務。將符合條件的其他醫療機構和定點零售藥店100%納入異地直接結算開通范圍。高血壓、糖尿病等門診慢特病開通跨省異地就醫直接結算,逐步擴大直接結算范圍。取消城鄉居民參保人異地就醫備案制。加快川東北經濟區疾病管理協同,對糖尿病、高血壓實施統一國家編碼、統一經辦流程、統一認定標準、統一支付比例、統一監督管理?!藏熑螁挝唬菏嗅t保局;完成時限:2022年9月底前〕

            27. 激發創新創業活力。深化科技計劃和資金管理改革,推行科研項目“揭榜制”和科研經費“包干制”,開展職務科技成果賦權改革。對獲得認定的國家高新技術企業,首次認定、重新認定分別給予每戶30萬元、5萬元的一次性補助。對新獲批和認定的省級、市級重點(工程)實驗室和工程(技術)研究中心、工業設計中心,分別給予30萬元、10萬元的一次性補助。支持產業技術研究院、產業技術創新聯合體等新型研發機構提高能級,經市級認定后給予10萬元的一次性補助。構建集行政、司法、仲裁、調解于一體的知識產權糾紛多元化解機制,實現知識產權協同保護?!藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市市場監督管理局、市財政局、市中級人民法院、市司法局等市級有關部門單位;完成時限:2022年7月底前〕

            七、強化工作保障

            28. 健全工作推進機制。將優化營商環境工作納入各縣(市、區)、市級部門(單位)年度目標績效考核。建立市領導聯系分管領域、定點聯系縣(市、區)營商環境工作和指標提升專項工作,定期調度、清單管理、跟蹤督辦工作機制。開展“一把手走流程”活動,各級涉審部門負責人、科室負責人通過親身辦、代理辦、陪同辦三種方式,全程體驗涉企審批和服務流程,直接感知營商環境政策實效。推行重點工作督查、人大專題詢問、政協專題協商,發現問題、推動整改?!藏熑螁挝唬菏姓k公室、市委目標績效辦、市發展改革委等市級相關部門(單位);完成時限:持續推進〕

            29. 暢通訴求表達渠道。推行市民線上直接評價營商環境,在政府網站設置營商環境投訴專欄,在12345熱線平臺設立營商環境服務專席,拓展“‘辦不成事’受理窗口”功能,開展“窗口腐敗”問題專項整治,推行分季度開展政務服務“好差評”集中評價工作,閉環管理各類投訴?!藏熑螁挝唬菏姓辗展芾砭?、市發展改革委、市紀委監委機關;完成時限:持續推進〕

            30. 強化營商環境紀律保障。制定監督保障建設全省和成渝地區一流營商環境相關措施。深化紀檢監察干部“聯企清風行”活動,開展優化營商環境專項監督和市縣聯動專項巡察。舉辦營商環境“陽光問廉”。完善破壞營商環境行為問責機制,嚴肅查處在服務經濟發展中的權力尋租、利益輸送、徇私舞弊等問題,嚴肅查處領導干部及親屬違規干預和插手市場經濟活動行為,嚴肅查處慵懶怠政、消極應付、吃拿卡要、冷硬橫推等問題,及時通報曝光,形成破壞營商環境行為露頭就打、打痛打怕的震懾態勢?!藏熑螁挝唬菏屑o委監委機關、市委巡察辦;完成時限:持續推進〕

            在本政策措施印發后1個月內,市級相關牽頭部門結合實際情況制定工作方案、操作辦法、落地措施,推動工作落實見效。


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